11月21日，新華社國(guó)家高端智庫(kù)在江蘇南京舉行的2025年“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作論壇上發(fā)布《新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》智庫(kù)報(bào)告，并舉辦研討會(huì)。
報(bào)告聚焦縣域這一中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)單元，探索中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)如何在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告指出，中國(guó)擁有近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統(tǒng)，如今縣域仍是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的核心樞紐。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，借鑒和吸收區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和理論，在總結(jié)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成獨(dú)具特色、相對(duì)完整的知識(shí)體系。
報(bào)告認(rèn)為，縣域興，則市域活、省域富、國(guó)家強(qiáng)。讀懂中國(guó)發(fā)展奇跡，就要讀懂中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究闡釋的延續(xù)和深化。它在中國(guó)大地生根發(fā)芽，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)賽道、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、文旅融合、東西協(xié)作等多種各具特色的發(fā)展模式，是被實(shí)踐驗(yàn)證成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)。縣域作為“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵著力點(diǎn)，其高質(zhì)量發(fā)展必將助推中國(guó)整體邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
報(bào)告全文約2.6萬(wàn)字，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站、期刊、社交媒體等平臺(tái)以中英文面向全球發(fā)
目 錄
引 言
第一章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
（二）城市群都市圈發(fā)展的重要腹地
（三）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重要空間
（四）鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體
（五）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要基底
第二章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
（二）堅(jiān)持以人民為中心，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力
（四）堅(jiān)持正確策略方法，錯(cuò)位發(fā)展、串珠成鏈
（五）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委 “一線指揮部”作用
第三章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的生動(dòng)實(shí)踐
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式
（二）新興產(chǎn)業(yè)賽道模式
（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
（五）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式
（六）高水平開(kāi)放模式
（七）文旅融合模式
（八）區(qū)域協(xié)同模式
（九）資源稟賦主導(dǎo)模式
（十）東西協(xié)作模式
第四章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明特色
（一）把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)
（二）把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)
（三）把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)
（四）把人文和經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)
（五）把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來(lái)
第五章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻啟示
（一）以人為本
（二）多元協(xié)同
（三）因地制宜
（四） “發(fā)展中”的創(chuàng)新
結(jié) 語(yǔ)
編寫(xiě)致謝與說(shuō)明
在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。
——習(xí)近平
引 言
“郡縣治，天下安”。春秋時(shí)期的中國(guó)就已有了縣制，秦代推行郡縣制后，縣作為一個(gè)穩(wěn)定的基本行政單位，從未被歷史潮流淹沒(méi)，一直沿用至今。歷經(jīng)近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統(tǒng)，為現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本經(jīng)驗(yàn)與文化密碼。如今，中國(guó)的縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的核心樞紐，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本單元。
不論是在地方還是中央工作，習(xí)近平總書(shū)記都高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縣域治理、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。2015年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立94周年前夕，習(xí)近平總書(shū)記在人民大會(huì)堂接見(jiàn)了全國(guó)102名優(yōu)秀縣委書(shū)記。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量。他要求縣委書(shū)記做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)縣域的高度重視，既來(lái)自對(duì)悠久歷史的深刻理解，更來(lái)自于地方工作期間的理論思考和實(shí)踐探索。
在河北正定，習(xí)近平同志先后擔(dān)任縣委副書(shū)記和縣委書(shū)記，他以改革思維推行“大包干”，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，用活文化資源“旅游興縣”，強(qiáng)調(diào)“念好‘人才經(jīng)’開(kāi)拓翻番路”，使這個(gè)冀中平原農(nóng)業(yè)縣趕上了時(shí)代大潮，煥發(fā)出勃勃生機(jī)；在福建寧德，他倡導(dǎo)“弱鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”，為當(dāng)時(shí)“全國(guó)十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)”之一的閩東“擺脫貧困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期間，他六年七下晉江，親自總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在浙江，他走遍全省90多個(gè)縣區(qū)，其中7次到淳安，提出“綠色政績(jī)觀”，11次到義烏，推動(dòng)落實(shí)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，還親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬(wàn)工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉(xiāng)村樣板。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作出重要指示批示，在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”，在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。連續(xù)多年的中央一號(hào)文件，提出了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力舉措，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2025年7月，中央城市工作會(huì)議部署要求“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”……持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“小縣域”正釋放出“大能量”。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下，中國(guó)各地積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，在實(shí)踐中建構(gòu)了相對(duì)系統(tǒng)的新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，植根于中華悠久歷史和獨(dú)特文化，來(lái)源于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論結(jié)晶，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)縣域現(xiàn)代化提供了重要思想引領(lǐng)和根本遵循。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，同時(shí)借鑒和吸收了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和理論，在總結(jié)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了獨(dú)具特色的、相對(duì)完整的知識(shí)體系：在空間維度強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤(pán)棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，強(qiáng)調(diào)縣域作為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的樞紐作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕；在產(chǎn)業(yè)維度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建特色集群，通過(guò)“有根挖掘”（升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）和“賽道搶位”（承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在都市，轉(zhuǎn)化在縣域”的創(chuàng)新鏈融合；在治理維度強(qiáng)調(diào)賦予縣域更大的自主決策權(quán)，激發(fā)基層改革活力，因地制宜選擇發(fā)展路徑，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在縣域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)大地生根發(fā)芽，形成了各具特色的發(fā)展模式，是被實(shí)踐驗(yàn)證成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)。通過(guò)培育壯大遍布中國(guó)大地的縣域經(jīng)濟(jì)，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)極理論的單極化思維，打造“分布式增長(zhǎng)極”，形成毛細(xì)血管般的經(jīng)濟(jì)活力網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方“中心—邊緣”理論框架的歷史性超越。這種根植本土、面向全球的發(fā)展哲學(xué)，正在書(shū)寫(xiě)著世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)的東方敘事。
縣域興，則市域活、省域富、國(guó)家強(qiáng)。讀懂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”，就要讀懂中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)。面對(duì)全球化逆流，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)正引領(lǐng)著中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并展現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間及強(qiáng)大的韌性活力，為全球南方國(guó)家面對(duì)共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)本國(guó)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)借鑒。
第一章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義
縣作為行政區(qū)劃最早出現(xiàn)于春秋時(shí)期。中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化資源為城市發(fā)展提供支撐，在要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國(guó)縣域占全國(guó)國(guó)土面積的約90％，以全國(guó)52％的人口貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的近40％。這意味著，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元的縣域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)超一半人口就業(yè)和生活品質(zhì)提升的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟(jì)職能，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?？h域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是城市群都市圈發(fā)展的重要腹地，是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、邊境安全的“壓艙石”。
可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“微觀基礎(chǔ)”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在縣域空間的“全息投影”。本報(bào)告嘗試用“456789”來(lái)描述中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況和特征。
“4”是指當(dāng)前中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP總量的比重約40%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編著的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》、民政部發(fā)布的《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)大陸共計(jì)有1867個(gè)縣域，包括397個(gè)縣級(jí)市、1299個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)林區(qū)和1個(gè)特區(qū)。截至2024年，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的總量達(dá)到54萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的近40%，有62個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)千億元。
“5”是指縣域人口占全國(guó)人口的比重超過(guò)50%。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)縣域人口規(guī)模為7.25億人，在全國(guó)人口中的占比為?51.5%。其中，江蘇昆山、福建晉江等東部地區(qū)縣級(jí)市的常住人口規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)人。
“6”是指未來(lái)預(yù)計(jì)有超過(guò)60%的個(gè)人消費(fèi)增量來(lái)自包括縣域在內(nèi)的下沉市場(chǎng)。近兩年，很多縣域不斷完善商業(yè)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，在居民消費(fèi)中的重要性不斷提升。2024年中國(guó)農(nóng)村人均消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的55.8%，仍有很大增長(zhǎng)潛力。咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)超過(guò)66%的個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)將來(lái)自三線及以下城市、縣鄉(xiāng)市場(chǎng)等下沉市場(chǎng)，縣域成為中國(guó)提振消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)。
“7”是指全國(guó)新增5A級(jí)景區(qū)有70%位于縣域。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年以來(lái)，全國(guó)新增的5A級(jí)景區(qū)有約70%位于縣域地區(qū)，浙江安吉、桐廬、四川都江堰、廣西陽(yáng)朔、江西婺源等縣市長(zhǎng)期位居中國(guó)旅游人氣榜前列。更小眾的旅行目的地，更獨(dú)特的住宿體驗(yàn)，更有趣的旅游方式……使得“小而美”的縣域正在迸發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)“大能量”。
“8”是指縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值的全國(guó)占比接近80%。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》13次提及“縣”，凸顯了縣域在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵地位。《2023年中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》等顯示，2022年縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重為75.66%，同時(shí)縣域承擔(dān)著全國(guó)83%的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、保障國(guó)家糧食安全的基石。東北黑土區(qū)的糧食、山東的蔬菜、廣西的水果，均成為所在省份縣域經(jīng)濟(jì)的閃亮名片。
“9”是指縣域面積接近全國(guó)國(guó)土面積的約90%。其中，面積最大的縣是新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣，面積達(dá)20.23萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于2個(gè)浙江省面積。面積最小的是浙江省嵊泗縣，因地處東海，縣域總面積8824平方公里，其中海域面積8727平方公里，陸域面積僅97平方公里。?
從功能來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；從所有制形式來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)?？h域雖然規(guī)模比不上大中型城市，但城市里的重要設(shè)施，如交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等，縣里也一應(yīng)俱全。中央政令的貫徹落實(shí)、地方政策的制定執(zhí)行、社會(huì)秩序的管理維護(hù)、民生福祉的保障等，都有賴于良好的縣域治理和堅(jiān)實(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
如果說(shuō)北上廣等超大型城市是中國(guó)式現(xiàn)代化的“面子”，縣域就是中國(guó)式現(xiàn)代化的“里子”。沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有14億人的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的約40%，江蘇昆山、江陰等縣級(jí)市2024年GDP穩(wěn)居5000億元以上，與一些省會(huì)城市相當(dāng)。可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
特別值得一提的是，縣域也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生力軍。不少縣市以信心扎穩(wěn)發(fā)展之“錨”，以稟賦堅(jiān)定前行之“舵”，以創(chuàng)新?lián)P起御風(fēng)之“帆”。江蘇昆山的電子信息產(chǎn)業(yè)、浙江樂(lè)清的電氣產(chǎn)業(yè)、福建晉江的鞋服產(chǎn)業(yè)等，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)都占有重要地位。一方面，縣域借助能源、糧食等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)原料供應(yīng)；另一方面，縣域也是承載城市群產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的有力支點(diǎn)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了便利條件。
（二）城市群都市圈發(fā)展的重要腹地
縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系中國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展成功與否的關(guān)鍵要素，對(duì)于加快區(qū)域一體化發(fā)展尤其重要。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的城市群、都市圈中，均包含大量的縣域?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的深度融入、共享共建，就沒(méi)有真正意義上的區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其治理能力的提升，也將為區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)勁動(dòng)力。
近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大尤其是大都市周邊縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條分工、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等與大都市逐步接軌，縣域在區(qū)域一體化發(fā)展格局中的作用漸趨重要。江蘇昆山深度融入長(zhǎng)三角城市群、四川廣漢緊緊依托成渝城市群、江西信豐積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)自身，也成為區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（三）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重要空間
內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉(xiāng)村等的消費(fèi)潛力，對(duì)于激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，意義重大。
當(dāng)前，中國(guó)仍有超過(guò)50%的人口生活在縣域，龐大的人口基數(shù)構(gòu)成了內(nèi)需基本盤(pán)。?2023年縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重達(dá)46.3%，且縣域消費(fèi)增速顯著高于大中型城市。咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)66%的個(gè)人消費(fèi)增量將來(lái)自縣域市場(chǎng)。2025年在港交所上市的某新消費(fèi)龍頭，將包括縣域在內(nèi)的下沉市場(chǎng)作為主攻方向，在三線及以下城市的門店占比達(dá)到57%。
秦嶺腳下的陜西周至，利用村里老屋改造成咖啡廳，吸引很多游客打卡；不產(chǎn)羊毛的浙江桐鄉(xiāng)，成為全國(guó)最大羊毛衫“集散地”；浙江義烏從沿街叫賣的“雞毛換糖”小生意，發(fā)展成亞洲最大的小商品市場(chǎng)，把進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口、內(nèi)貿(mào)結(jié)合起來(lái)，打造“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。展望未來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、居民收入持續(xù)提升以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等日益完善，縣域勢(shì)必會(huì)釋放出更為強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，是進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要領(lǐng)域和方向。
（四）鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體
農(nóng)為邦本，本固邦寧。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。作為鄉(xiāng)村的主要承載空間，縣域不僅充當(dāng)著城市與鄉(xiāng)村間生產(chǎn)要素交互的關(guān)聯(lián)場(chǎng)域，也是開(kāi)展“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手。以縣域經(jīng)濟(jì)為依托，整合與優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，將為鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。
地處松遼平原腹地的吉林省公主嶺市，不僅玉米總產(chǎn)量、每畝單產(chǎn)常年位居全國(guó)產(chǎn)糧大縣前列，還把玉米玩出各種“花樣”，形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等幾十種深加工產(chǎn)品；西藏江孜開(kāi)辟青稞精深加工這一高原特色產(chǎn)業(yè)，把“土特產(chǎn)”做成“大產(chǎn)業(yè)”；山東省曹縣通過(guò)發(fā)展電商，累計(jì)吸引了包括近百名碩士、博士在內(nèi)的1.2萬(wàn)名大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？h域已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要空間，也是帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
（五）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要基底
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其綠色發(fā)展水平直接關(guān)系到生態(tài)文明和美麗中國(guó)的建設(shè)成效。習(xí)近平同志在浙江工作期間，走遍全省90多個(gè)縣，7次到淳安，提出“綠色政績(jī)觀”。2005年8月，習(xí)近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，這也成為中國(guó)縣域生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的根本遵循。
地處黃海之濱的山東榮成通過(guò)保護(hù)海洋生態(tài)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“藍(lán)”“綠”動(dòng)能澎湃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“又美又強(qiáng)”；四川蒲江努力把生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和總收入位居全省前列。更多的縣域通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化等措施，打造了一批具有地方特色的美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村?？h域經(jīng)濟(jì)還可以成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)田和孵化器，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的有機(jī)統(tǒng)一，為全國(guó)的綠色發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)和示范。
第二章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵
縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理能效，關(guān)乎城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局。習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、縣域治理等主題作出一系列重要論述，深刻闡明了新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵。這些重要論述內(nèi)涵十分豐富，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。
從“兩個(gè)統(tǒng)籌”到“三位一體”，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng)融合和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“串聯(lián)式”順序發(fā)展的過(guò)程不同，中國(guó)式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)趕超，必然要求四化“并聯(lián)式”疊加發(fā)展，并與鄉(xiāng)村振興協(xié)同互動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以高質(zhì)量發(fā)展為核心、以自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以綠色低碳為生態(tài)底色、以實(shí)數(shù)融合為技術(shù)特征、以開(kāi)放循環(huán)為空間形態(tài)的工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。只有這三者耦合互動(dòng)、協(xié)同躍升，才能形成有效合力。
圖：統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“三位一體”理論框架
