歐版反提案全文曝光，美國(guó)立場(chǎng)“混亂不堪”

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】隨著美國(guó)公開(kāi)與俄方共同擬定的俄烏“28點(diǎn)和平計(jì)劃”草案，并給烏克蘭劃出“一周內(nèi)接受”的紅線，圍繞和平計(jì)劃的拉鋸戰(zhàn)步入白熱化。

就在剛剛過(guò)去的周末，針對(duì)這份被認(rèn)為“嚴(yán)重偏袒俄羅斯”的和平計(jì)劃，美、歐、烏代表齊聚日內(nèi)瓦展開(kāi)磋商，美烏官員事后對(duì)會(huì)談成果給予了積極評(píng)價(jià)。

路透社11月23日獲取的一份文件顯示，歐洲方面針對(duì)美版28點(diǎn)計(jì)劃提交了一份反提案，對(duì)若干條款作出重大修改。例如，將烏軍規(guī)模上限從美方提議的60萬(wàn)提高到80萬(wàn)，反對(duì)預(yù)設(shè)部分烏領(lǐng)土“事實(shí)上屬于俄羅斯”，主張領(lǐng)土談判應(yīng)從當(dāng)前接觸線展開(kāi)，要求美國(guó)給予烏克蘭類似北約第5條的安全保障，并且反對(duì)美方主導(dǎo)使用凍結(jié)俄資產(chǎn)獲利等。（文末附歐版反提案全文）

就在會(huì)談進(jìn)行的同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普把矛頭對(duì)準(zhǔn)烏歐，炮轟他們未能促成?；稹Ｒ晃粴W洲官員坦言，特朗普政府內(nèi)部的情況正變得“混亂不堪”。

特朗普一邊“罵”，魯比奧一邊“夸”

特朗普21日曾對(duì)媒體稱，他希望烏克蘭最晚本月27日接受28點(diǎn)新計(jì)劃。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)天回應(yīng)說(shuō)，烏克蘭正面臨“非常艱難的選擇”，要么失去尊嚴(yán)，要么失去關(guān)鍵盟友，但他不會(huì)“背叛”國(guó)家。

俄羅斯總統(tǒng)普京同日表示，28點(diǎn)新計(jì)劃可能成為和平解決烏克蘭問(wèn)題的基礎(chǔ)。

澤連斯基23日在社交媒體上表示，烏克蘭代表與美國(guó)以及歐洲各國(guó)代表正在日內(nèi)瓦舉行工作會(huì)議，各方將共同制定結(jié)束俄烏沖突的具體步驟。

澤連斯基稱，烏克蘭需要一個(gè)對(duì)各方都有利的積極成果，必須停止沖突，并確保戰(zhàn)火不再?gòu)?fù)燃。

瑞士日內(nèi)瓦，美國(guó)、烏克蘭以及歐洲國(guó)家的代表團(tuán)舉行會(huì)談。 IC Photo

根據(jù)一名美國(guó)官員的說(shuō)法，俄美兩國(guó)代表團(tuán)就28點(diǎn)新計(jì)劃舉行的會(huì)晤也在計(jì)劃中，將很快舉行，但不是在日內(nèi)瓦。該官員沒(méi)有透露會(huì)晤將在何時(shí)何地舉行。

本輪日內(nèi)瓦磋商的美方代表包括國(guó)務(wù)卿魯比奧，總統(tǒng)特使、也是28點(diǎn)計(jì)劃起草者之一的維特科夫，以及陸軍部長(zhǎng)丹尼爾·德里斯科爾。烏方代表團(tuán)由澤連斯基辦公室主任葉爾馬克，以及國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)主席魯斯捷姆·烏梅羅夫組成。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，美烏官員對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)談成果表示樂(lè)觀，但俄羅斯是否會(huì)簽署還有待觀察。

烏克蘭代表團(tuán)說(shuō)，這次會(huì)談“成果豐碩”，取得了“實(shí)質(zhì)性”進(jìn)展。

魯比奧形容，此次會(huì)談是“迄今為止整個(gè)進(jìn)程中最富有成效、最有意義的會(huì)談”。他暗示特朗普對(duì)烏克蘭方面的不滿情緒已經(jīng)得到緩解，并表示總統(tǒng)對(duì)取得的進(jìn)展感到“滿意”。

他稱，各方目前正在對(duì)特朗普最初提出的28點(diǎn)計(jì)劃框架進(jìn)行調(diào)整完善，“目前尚未解決的問(wèn)題并非不可克服”。

他同時(shí)表示，最終協(xié)議需要美烏兩國(guó)元首簽字。俄羅斯也需要批準(zhǔn)這份協(xié)議。

魯比奧還表示，特朗普最初設(shè)定的周四（27日）最后期限并非板上釘釘。“無(wú)論是周四、周五、周三，還是下周一，我們都希望盡快達(dá)成協(xié)議，否則有人會(huì)因此喪命。”

葉爾馬克也表示，“我們?nèi)〉昧朔浅：玫倪M(jìn)展，正在朝著公正而持久的和平前進(jìn)?！?

即便如此，就在會(huì)談進(jìn)行的同一天（23日），特朗普在社交媒體上發(fā)文炮轟烏歐。他拒絕將烏克蘭沖突歸咎于俄羅斯，而是將怒火發(fā)泄在基輔和歐洲盟友身上，指責(zé)他們未能達(dá)成休戰(zhàn)。

“烏克蘭的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我們的努力缺乏感恩，而歐洲還在繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的石油！”特朗普寫(xiě)道。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》注意到，特朗普曾稱和平計(jì)劃不是“最終方案”，魯比奧一度與計(jì)劃撇清關(guān)系，后又承認(rèn)美國(guó)起草。

這也難怪，一名歐洲官員直言，特朗普政府的內(nèi)部情況正變得“混亂不堪”。

正在約翰內(nèi)斯堡出席二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的德國(guó)總理默茨表示，日內(nèi)瓦的歐洲官員正致力于將和平計(jì)劃修改為“烏克蘭能夠接受的文件”，但他對(duì)能否在特朗普設(shè)定的期限前達(dá)成協(xié)議表示懷疑。

“我不相信特朗普總統(tǒng)希望的那種解決方案，能在未來(lái)幾天達(dá)成。我們離那個(gè)目標(biāo)還非常遠(yuǎn)。”默茨說(shuō)。

日內(nèi)瓦會(huì)談的美方代表 IC Photo

歐版反提案，改了些啥？

美國(guó)方面披露的初版28點(diǎn)計(jì)劃由美俄方面共同擬定，由于計(jì)劃多項(xiàng)內(nèi)容突破烏克蘭長(zhǎng)期堅(jiān)持的“紅線”，被認(rèn)為“嚴(yán)重偏向俄羅斯”“非常符合俄方意愿”，堪稱“礦產(chǎn)協(xié)議2.0”。

美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)資深民主黨成員格雷戈里·米克斯表示，特朗普政府公開(kāi)的28點(diǎn)和平計(jì)劃草案相當(dāng)于投降。

“這不是一個(gè)和平計(jì)劃，而是一個(gè)投降計(jì)劃?！彼肛?zé)特朗普政府實(shí)際上給了“超出俄羅斯要求的東西”，并稱莫斯科“絕對(duì)不會(huì)放棄任何東西”。

他還表示，這項(xiàng)協(xié)議向歐洲盟友發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)：“如果我們這樣對(duì)待烏克蘭，那對(duì)北約其他成員國(guó)意味著什么？因?yàn)檫@意味著俄羅斯可以繼續(xù)為所欲為，而不必?fù)?dān)心美國(guó)的支持。”

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩23日說(shuō)：“任何可信且可持續(xù)的和平計(jì)劃，首要任務(wù)是停止殺戮、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)不埋下未來(lái)沖突的種子?！?

她稱，三個(gè)要素至關(guān)重要：“第一，不能以武力改變邊界；第二，作為主權(quán)國(guó)家，烏克蘭的武裝力量不應(yīng)受到限制；第三，歐盟在保障烏克蘭和平方面的核心地位必須得到充分體現(xiàn)?！?

兩名了解日內(nèi)瓦會(huì)談情況的人士表示，歐洲官員強(qiáng)調(diào)他們不打算向美國(guó)提出替代計(jì)劃，但已就華盛頓的方案提出修改建議，擬定了一份反提案。

一名知情人士說(shuō)，這份反提案由英法德三國(guó)起草，在美國(guó)版本的基礎(chǔ)上，逐點(diǎn)提出修改建議或刪除條款。

歐洲外交官預(yù)計(jì)，英法德下周將舉行進(jìn)一步會(huì)議。波蘭、芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人及北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特可能參與其中。

“我們正試圖確定一項(xiàng)可行的反提案。”這位歐洲外交官說(shuō)。

路透社獲取的歐洲版本反提案全文如下。

1.烏克蘭主權(quán)將得到再次確認(rèn)。

2.俄羅斯、烏克蘭和北約之間將達(dá)成全面徹底的互不侵犯協(xié)議。過(guò)去30年來(lái)的所有模糊不清之處都將得到確認(rèn)。

3.（此處原美版的第三點(diǎn)被刪除，即“預(yù)期俄羅斯不再入侵鄰國(guó)，同時(shí)北約也不再繼續(xù)擴(kuò)張?！保?/strong>

4.和平協(xié)議簽署后，俄羅斯與北約之間將展開(kāi)對(duì)話，以處理所有安全關(guān)切，創(chuàng)造一個(gè)緩和局勢(shì)的環(huán)境，以確保全球安全，并增加互聯(lián)互通與未來(lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

5.烏克蘭將獲得強(qiáng)有力的安全保障。

6.烏克蘭和平時(shí)期軍隊(duì)規(guī)模設(shè)上限為80萬(wàn)。

（美版：烏克蘭武裝部隊(duì)規(guī)模將限制在60萬(wàn)人以內(nèi)。）

7.烏克蘭加入北約需獲得所有北約成員國(guó)的一致同意，而目前不存在這樣的共識(shí)。

（美版：烏克蘭同意在憲法中明確永不加入北約，北約同意在其章程中加入未來(lái)不接納烏克蘭的條款。）

8.北約同意和平時(shí)期不在烏克蘭境內(nèi)永久駐扎其指揮下的部隊(duì)。

（美版：北約同意不在烏克蘭駐軍。）

9.北約將在波蘭部署戰(zhàn)斗機(jī)。

（美版：歐洲將在波蘭部署戰(zhàn)斗機(jī)。）

10.美國(guó)將提供與北約第五條相對(duì)應(yīng)的安全保障。

  a. 美國(guó)將就其安全保證獲得補(bǔ)償。

  b. 如果烏克蘭入侵俄羅斯，則取消安全保證。

  c. 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了強(qiáng)有力且協(xié)調(diào)一致的軍事回應(yīng)外，所有全球制裁將恢復(fù)，對(duì)新占領(lǐng)土的任何形式的承認(rèn)及本協(xié)議下所有其他利益將被撤銷。

（美版：美國(guó)擔(dān)保：美國(guó)將因提供擔(dān)保獲得補(bǔ)償；若烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該保障；若俄羅斯入侵烏克蘭，除采取決定性協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有全球制裁將恢復(fù)，對(duì)新領(lǐng)土的承認(rèn)及該協(xié)議帶來(lái)的所有其他利益將被撤銷；若烏克蘭無(wú)故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，該安全保障將被視為無(wú)效。）

11.烏克蘭有資格加入歐盟，并將在評(píng)估期間獲得歐盟市場(chǎng)的短期優(yōu)先準(zhǔn)入。

12.為烏克蘭制定強(qiáng)力全球重建計(jì)劃，內(nèi)容包括但不限于以下方面：

a.設(shè)立烏克蘭發(fā)展基金，重點(diǎn)投資高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，涵蓋科技、數(shù)據(jù)中心及人工智能領(lǐng)域；

b.美國(guó)與烏克蘭展開(kāi)合作，共同推進(jìn)烏克蘭天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、擴(kuò)建、現(xiàn)代化升級(jí)及運(yùn)營(yíng)工作，包括天然氣輸送管道與儲(chǔ)備設(shè)施；

c.聯(lián)合推進(jìn)戰(zhàn)亂影響區(qū)域的重建工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)城市與居民區(qū)的修復(fù)、重建及現(xiàn)代化改造；

d.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

e.礦產(chǎn)及自然資源開(kāi)采；

f.世界銀行將制定專項(xiàng)融資方案，為上述各項(xiàng)工作提供資金支持以加快推進(jìn)進(jìn)程。

13.推動(dòng)俄羅斯逐步重新融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

a.制裁解除事宜將分階段、逐案協(xié)商確定；

b.美國(guó)與俄羅斯簽署長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，在能源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)中心、稀土開(kāi)發(fā)以及北極聯(lián)合項(xiàng)目等領(lǐng)域開(kāi)展合作，挖掘各類互利商業(yè)機(jī)會(huì)；

c.邀請(qǐng)俄羅斯重新加入八國(guó)集團(tuán)（G8）。

14.烏克蘭將獲得全面重建資金與經(jīng)濟(jì)賠償，用于賠償?shù)馁Y金可包括俄羅斯被凍結(jié)的主權(quán)資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)在俄羅斯完成對(duì)烏損失賠償前將持續(xù)處于凍結(jié)狀態(tài)。

（美版：凍結(jié)資產(chǎn)的使用方式：1000億美元凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)將投資于美國(guó)主導(dǎo)的烏克蘭重建和投資項(xiàng)目等。）

15.成立由美國(guó)、烏克蘭、俄羅斯及歐盟各方參與的聯(lián)合安全工作組，負(fù)責(zé)推動(dòng)并監(jiān)督本協(xié)定各項(xiàng)條款的執(zhí)行。

（美版：成立美俄安全問(wèn)題聯(lián)合工作組，促進(jìn)并確保該協(xié)議所有條款的執(zhí)行。）

16.俄羅斯需通過(guò)立法形式確立對(duì)歐洲及烏克蘭的不侵犯政策。

17.美俄同意延長(zhǎng)核不擴(kuò)散及核軍控相關(guān)條約有效期，包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

18.烏克蘭承諾依據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》保持無(wú)核國(guó)家地位。

19.扎波羅熱核電站將在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下重啟運(yùn)行，所產(chǎn)電力由俄羅斯與烏克蘭平均分配。

20.烏克蘭需采納歐盟關(guān)于宗教包容及少數(shù)族裔語(yǔ)言保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（美版：俄烏承諾在學(xué)校和社會(huì)中實(shí)施旨在促進(jìn)不同文化理解與包容、消除種族主義和偏見(jiàn)的教育項(xiàng)目。）

21.領(lǐng)土問(wèn)題：烏克蘭承諾不會(huì)以武力收復(fù)被占主權(quán)領(lǐng)土。領(lǐng)土交換談判將沿接觸線展開(kāi)。

（美版：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實(shí)際控制領(lǐng)土，包括美國(guó)在內(nèi)的各方予以承認(rèn)；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結(jié)現(xiàn)狀，即沿接觸線予以實(shí)際承認(rèn)；俄羅斯將放棄其在上述五個(gè)地區(qū)以外控制的其他商定領(lǐng)土；烏克蘭軍隊(duì)將從目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立非軍事緩沖區(qū)，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊(duì)不得進(jìn)入該非軍事區(qū)。）

22.未來(lái)領(lǐng)土安排達(dá)成共識(shí)后，俄羅斯與烏克蘭均不得通過(guò)武力方式改變?cè)摪才?；若任何一方違反此約定，其享有的所有安全保障將自動(dòng)失效。

23.俄羅斯不得阻礙烏克蘭利用第聶伯河開(kāi)展商業(yè)航運(yùn)活動(dòng)，同時(shí)各方需就黑海糧食運(yùn)輸自由問(wèn)題達(dá)成相關(guān)協(xié)定。

24.成立人道主義專項(xiàng)委員會(huì)，處理以下未決問(wèn)題：

a.按照“全員交換”原則，完成剩余戰(zhàn)俘交換及陣亡人員遺體交接工作；

b.釋放所有被扣押的平民及人質(zhì)，含未成年人員；

c.制定戰(zhàn)亂離散家庭團(tuán)聚專項(xiàng)計(jì)劃；

d.采取措施解決沖突中受害者（victims from the conflict）的痛苦。

25.和平協(xié)定簽署后，烏克蘭需盡快舉行大選。

（美版：烏克蘭將在100天內(nèi)舉行選舉。）

26.采取措施解決沖突受害者（victims of the conflict）的痛苦。

（與24d條略有重復(fù)，保留原文。美版：所有參與該沖突的各方將獲得戰(zhàn)爭(zhēng)期間行為的全面赦免，并同意未來(lái)不提出任何索賠或申訴。）

27.本協(xié)定具備法律效力，由特朗普總統(tǒng)擔(dān)任主席的和平委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)定執(zhí)行并提供保障，對(duì)違反協(xié)定的行為將實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

28.各方就本備忘錄達(dá)成一致后，俄烏雙方需先撤至協(xié)定約定的執(zhí)行起始區(qū)域，撤至指定區(qū)域后?；饏f(xié)議立即生效；?；鹣嚓P(guān)具體實(shí)施細(xì)則（含監(jiān)督機(jī)制）由俄烏雙方在美國(guó)監(jiān)督下協(xié)商確定。

（美版：一旦所有各方同意該備忘錄，雙方撤至商定地點(diǎn)開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議后，?；饘⒘⒓瓷?。）