目 錄
序 言
第一章 站在新舊交界線：當(dāng)世界大變局遭遇“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”
1.1 “全球領(lǐng)導(dǎo)力”的基本內(nèi)涵與形成脈絡(luò)
1.2 “全球領(lǐng)導(dǎo)力”的主要支柱與核心要素
1.3 “全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的時(shí)代癥候：和平失落、發(fā)展失衡、文明失和
第二章 把脈亂象與危局：“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟(jì)根源
2.1 “全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”惡化的首要根源：大國(guó)失責(zé)與大國(guó)失范
2.2 “全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：“雙重張力”下的世界
第三章 賦能“全球領(lǐng)導(dǎo)力”：國(guó)際社會(huì)在行動(dòng)
3.1 多邊機(jī)制：以改革之舉應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
3.2 全球南方：以團(tuán)結(jié)之力推進(jìn)變革
3.3 中國(guó)的抉擇與行動(dòng)：始終做變革世界中的建設(shè)性力量
第四章 共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”：為人類創(chuàng)造更美好未來(lái)
4.1 共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”的根本之策：以共生邏輯超越霸權(quán)邏輯
4.2 共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”的行動(dòng)方略：價(jià)值坐標(biāo)、系統(tǒng)方案、轉(zhuǎn)型方向與未來(lái)愿景
結(jié) 語(yǔ)
編寫說(shuō)明與致謝
序 言
若干年后回望，2025年將是人類歷史發(fā)展和國(guó)際秩序演變進(jìn)程中一個(gè)標(biāo)志性年份。
這一年，歷史的記憶格外鮮活。世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，聯(lián)合國(guó)成立80周年，兩個(gè)“80周年”提醒著人們：世界和平來(lái)之不易，人類團(tuán)結(jié)彌足珍貴。
這一年，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)格外嚴(yán)峻。美國(guó)成為世界的最大攪局者，有人說(shuō)，它不但要“放棄自己創(chuàng)造的世界”，還要回到“19世紀(jì)的帝國(guó)主義”。
這一年，未來(lái)的呼喚格外熱烈?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的齒輪飛速旋轉(zhuǎn)，人類還未回答好文明共存的考題，人機(jī)共存的試卷已擺在了面前。
歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)帶著各自獨(dú)特的時(shí)空氣息碰撞交匯，是昨日重現(xiàn)還是未來(lái)已來(lái)？人類站在新的十字路口，重建“全球領(lǐng)導(dǎo)力”愈顯迫切：挑戰(zhàn)重重，亟需共同行動(dòng)；前途未明，急盼引領(lǐng)力量。而這正是本報(bào)告聚焦“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的原因所在——這是世界和平發(fā)展的大船在百年變局的洪流中不失速、不偏航、不傾覆的根本保障。
本報(bào)告首先從現(xiàn)代國(guó)際秩序演進(jìn)史的視野考察“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的形成并嘗試為這一源自經(jīng)濟(jì)學(xué)人力資源管理領(lǐng)域的概念賦予政治學(xué)的新意義。我們認(rèn)為，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”是全球治理的引領(lǐng)性力量，也是大國(guó)協(xié)調(diào)和更廣泛的多邊主義的有機(jī)結(jié)合體。它建基于安全治理、金融治理、貿(mào)易治理領(lǐng)域三大多邊合作機(jī)制之上，包含多邊合作引領(lǐng)力、公共產(chǎn)品供給力、制度規(guī)則塑造力、價(jià)值理念感召力四大核心要素。
當(dāng)前，世界陷入“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的困境，其時(shí)代癥候?yàn)楹推绞?、發(fā)展失衡、文明失和。本報(bào)告嘗試運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法分析“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟(jì)根源：一是美國(guó)陷入右翼民粹主義思想迷局，成為“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”不斷擴(kuò)大的首要根源；二是“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”亦是“雙重張力”下的產(chǎn)物，即時(shí)代危機(jī)激增與治理能力萎縮之間的張力以及世界“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”和“上層建筑”之間的張力。
有國(guó)家為“全球領(lǐng)導(dǎo)力”做減法，也有國(guó)家為“全球領(lǐng)導(dǎo)力”做加法。本報(bào)告認(rèn)為，賦能“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，全球力量都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)：多邊機(jī)制在危機(jī)中涅槃重生，為重建“全球領(lǐng)導(dǎo)力”提供了穩(wěn)固的實(shí)踐平臺(tái)；全球南方國(guó)家正在經(jīng)歷主體覺醒，它們從權(quán)力分配對(duì)象到治理主體的角色躍遷，為“全球領(lǐng)導(dǎo)力”輸送了變革能量；而大國(guó)在全球治理體系中仍應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，在這個(gè)過程中，中國(guó)堅(jiān)定做變革世界中的建設(shè)性力量，以其深厚的文明智慧和持續(xù)行動(dòng)，穩(wěn)健的自身發(fā)展和扎實(shí)的對(duì)外合作為“全球領(lǐng)導(dǎo)力”持續(xù)賦能。
新時(shí)代呼喚新引領(lǐng)。本報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)迫切需要“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”，這種“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”并非來(lái)自某一個(gè)國(guó)家、某一個(gè)集團(tuán)或某一個(gè)國(guó)際組織，而是一種多邊領(lǐng)導(dǎo)力，是國(guó)際社會(huì)為積極應(yīng)對(duì)全球問題形成的“合力”。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”的根本之策是，以共生邏輯超越霸權(quán)邏輯。共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”可遵循以下行動(dòng)方略：以全人類共同價(jià)值為價(jià)值坐標(biāo)，以四大全球倡議為系統(tǒng)方案，以推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化為轉(zhuǎn)型方向，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為未來(lái)愿景。
有學(xué)者說(shuō)，多數(shù)人因看見而相信，只有少數(shù)人因相信而看見。在世界的艱難時(shí)刻，尤其需要“因相信而看見”的勇氣、智慧、定力。
第一章 站在新舊交界線：當(dāng)世界大變局遭遇“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”
“舊世界正在消亡，新世界尚未誕生”，用20世紀(jì)馬克思主義理論家安東尼奧·葛蘭西的名言形容當(dāng)下我們所置身的時(shí)代，也是恰當(dāng)?shù)摹Ｕ驹谛屡f歷史交織之處，耳畔傳來(lái)生產(chǎn)方式、國(guó)際體系、文明格局三重轉(zhuǎn)型的巨大轟鳴。數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)，多極化世界加速出現(xiàn)，文明多樣性加速回歸，這是百年未有之大變局。
在人類日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體的時(shí)代，識(shí)變、應(yīng)變、馭變尤需全球協(xié)調(diào)和國(guó)際集體行動(dòng)。令人不安的是，當(dāng)今世界正深陷“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的困境，好似“無(wú)錨之船”，在時(shí)代的巨浪中顛簸不已。歷史前進(jìn)的車輪會(huì)否倒轉(zhuǎn)，世界轉(zhuǎn)型的進(jìn)程會(huì)否失控，舊秩序的危機(jī)將以和平手段消解還是以災(zāi)難性方式出清，新秩序的輪廓是昨日世界的復(fù)刻還是關(guān)于更美好未來(lái)的創(chuàng)想……一系列攸關(guān)人類前途命運(yùn)的命題擺在各國(guó)面前，重建“全球領(lǐng)導(dǎo)力”成為國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
1.1“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的基本內(nèi)涵與形成脈絡(luò)
知所從來(lái)，思所將往，方明所去。在世界歷史發(fā)展和國(guó)際體系演進(jìn)的時(shí)空經(jīng)緯中深刻理解、準(zhǔn)確把握“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的基本內(nèi)涵、形成脈絡(luò)及其之于世界和平發(fā)展、人類文明進(jìn)步的重大意義，是重建“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的“必修課”。
基本內(nèi)涵：全球協(xié)調(diào)與大國(guó)引領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合體
“全球領(lǐng)導(dǎo)力”（Global Leadership）最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資源管理領(lǐng)域的概念，意指跨越不同地域和文化、在多元化環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)或組織的能力。它雖也在國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常使用，卻缺乏統(tǒng)一而明確的定義，有時(shí)還與“全球治理”“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)”“大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”甚至“霸權(quán)主導(dǎo)”等概念在相似語(yǔ)境下使用。
結(jié)合近現(xiàn)代以來(lái)國(guó)際體系變遷和全球化進(jìn)程中的全球治理實(shí)踐，我們認(rèn)為，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”是這樣一種過程和狀態(tài)：它不是某個(gè)大國(guó)“號(hào)令天下”的“霸權(quán)”，而是各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織、非政府組織在平等基礎(chǔ)上，通過協(xié)商、對(duì)話、合作，為解決跨國(guó)性和全球性問題、改革和建設(shè)國(guó)際秩序所凝聚的合力。它既強(qiáng)調(diào)全球協(xié)調(diào)、國(guó)際集體領(lǐng)導(dǎo)，也重視大國(guó)合作、大國(guó)帶頭作用，是由全球治理的引領(lǐng)者、合作者、參與者的良性互動(dòng)所形成的多邊合作體系。
形成脈絡(luò)：國(guó)際秩序現(xiàn)代化的結(jié)晶
以大歷史觀觀之，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”是世界歷史進(jìn)步的產(chǎn)物，也是全球化生產(chǎn)的客觀要求。它是人類走出無(wú)政府叢林世界的探索，是國(guó)際秩序現(xiàn)代化的結(jié)晶。
——傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家治理模式的形成發(fā)展
馬克思、恩格斯指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底,歷史也就越是成為世界歷史。” 15、16世紀(jì)之交新航路的開辟掀開了“世界歷史”的大幕，人類文明自此奏響全球化與現(xiàn)代化“雙重奏”。一方面，全球化在世界范圍形成一種不可分離且不斷擴(kuò)展的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。另一方面，以主權(quán)平等、國(guó)際法治等一系列現(xiàn)代性理念原則為基礎(chǔ)的“現(xiàn)代國(guó)際秩序”也隨之由歐洲向全球鋪展。
17世紀(jì)中葉，歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)后所形成的威斯特伐利亞體系，確立了以主權(quán)國(guó)家為基本單元的治理模式，成為現(xiàn)代國(guó)際秩序的開端。始于19世紀(jì)初拿破侖戰(zhàn)敗、終于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的維也納體系，開創(chuàng)了以均勢(shì)原則為基礎(chǔ)的歐洲協(xié)調(diào)，被視為“當(dāng)代全球治理的歷史起源”。凡爾賽—華盛頓體系代表了人類在一戰(zhàn)劫難后對(duì)國(guó)際新秩序的探索，這一體系雖帶有明顯的分贓性質(zhì)和爭(zhēng)霸性質(zhì)，卻也是“第一個(gè)全球意義上的國(guó)際秩序”，其所建立的國(guó)際聯(lián)盟是通過國(guó)際制度維護(hù)世界和平、實(shí)行集體安全的一次嘗試，所強(qiáng)調(diào)的民族自決原則在一定程度上推動(dòng)了殖民地半殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)。從威斯特伐利亞體系到凡爾賽—華盛頓體系，總的趨勢(shì)是先進(jìn)的秩序安排取代落后的秩序安排，但其共同底色仍是強(qiáng)權(quán)政治和叢林法則，行動(dòng)邏輯仍是你死我活、你輸我贏的零和競(jìng)爭(zhēng)。
——聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建與“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的形成
1945年6月26日，美國(guó)舊金山退伍軍人紀(jì)念堂，包括中國(guó)在內(nèi)的50國(guó)代表在《聯(lián)合國(guó)憲章》上鄭重簽字?！皟啥壬須v慘不堪言之戰(zhàn)禍”，人類痛下決心，攜手締造持久和平。10月24日，聯(lián)合國(guó)正式成立，全球治理自此掀開嶄新篇章。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系是“人類歷史上首次基于權(quán)利在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起一個(gè)主權(quán)平等的國(guó)際體系”。至今已有193個(gè)國(guó)家加入其中。
大小國(guó)家一律平等、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、遵守國(guó)際法治等現(xiàn)代性理念原則在聯(lián)合國(guó)憲章中得到更為系統(tǒng)的體現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則成為二戰(zhàn)后處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循和國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要基石。不同社會(huì)制度、不同發(fā)展道路、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家在聯(lián)合國(guó)旗幟下共同為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)力量。在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為：以聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)為載體，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”在人類歷史上第一次以國(guó)際公認(rèn)的方式成體系地形成了。
——二戰(zhàn)后“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的曲折演進(jìn)
歷史總是在跌宕起伏、蜿蜒曲折中前行。二戰(zhàn)后接踵而至的冷戰(zhàn)局面使聯(lián)合國(guó)一度淪為美蘇爭(zhēng)霸的工具而無(wú)所作為，世界事務(wù)無(wú)處不閃爍著兩極角逐的影子。通過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這一集體安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球安全治理的設(shè)想無(wú)法落地生根，核威懾下的“冷和平”伴生此起彼伏的局部沖突和地區(qū)危機(jī)。
與此同時(shí)，新的全球治理力量和“全球領(lǐng)導(dǎo)力”形態(tài)也在成長(zhǎng)壯大，“沒有霸權(quán)的國(guó)際合作”不但是可能的，更得到了發(fā)展。就聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)而言，隨著亞非拉新獨(dú)立國(guó)家大量加入和中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步從兩大陣營(yíng)對(duì)抗的東西結(jié)構(gòu)向發(fā)展水平差異的南北結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，組織機(jī)構(gòu)和行動(dòng)議程也隨之拓展，如1964年成立貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，1965年創(chuàng)設(shè)開發(fā)計(jì)劃署，1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議通過《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之外，從提出和平共處五項(xiàng)原則到召開萬(wàn)隆亞非會(huì)議再到發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，非西方國(guó)家日益成為國(guó)際舞臺(tái)上引人矚目的力量；不容忽視的是，西方陣營(yíng)內(nèi)部也在發(fā)生松動(dòng)，最具代表性事件是“歐洲聯(lián)合”在西歐起步并最終形成“歐洲共同體”。
冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局瓦解，重新“激活”了聯(lián)合國(guó)。維和行動(dòng)獲得更大作用空間，人道主義援助惠及更多弱勢(shì)群體，聯(lián)合國(guó)改革按下啟動(dòng)鍵，千年發(fā)展目標(biāo)開啟真正意義上的全球發(fā)展治理……聯(lián)合國(guó)在全球治理中的地位和作用持續(xù)凸顯。
1995年，由28位國(guó)際知名人士組成的“全球治理委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告《天涯成比鄰》，提出“只有通過共同努力和運(yùn)用集體力量才能創(chuàng)造一個(gè)較好的世界，舍此別無(wú)他途”。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、交通運(yùn)輸和信息技術(shù)革命相互激蕩的時(shí)代背景下，全球治理理念日益深入人心，全球治理實(shí)踐從全球向區(qū)域全面鋪開，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”形態(tài)也愈發(fā)豐富多元。最重要的變化是全球南方國(guó)家全面崛起和聯(lián)合自強(qiáng)。以二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等多邊機(jī)制為抓手，南方國(guó)家成為引領(lǐng)推動(dòng)全球治理革故鼎新的關(guān)鍵力量?！?1世紀(jì)將是主要由非西方國(guó)家推動(dòng)的真正意義上的全球治理世紀(jì)”，這一圖景愈發(fā)真切而清晰。
1.2“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的主要支柱與核心要素
二戰(zhàn)后的世界，多邊主義漸成時(shí)代的主流。這意味著，可持續(xù)、有效能的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”必然建基于多邊機(jī)制之上，通過推進(jìn)多邊合作、貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品、塑造制度規(guī)則、提供理念指引，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與人類整體利益的有機(jī)統(tǒng)一，共同建設(shè)更美好的世界。
兩大主要支柱
二戰(zhàn)后的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”以聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和布雷頓森林體系為兩大主要支柱，分別確立了國(guó)際政治秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序。80年來(lái)，兩大主要支柱在危機(jī)與改革中不斷演進(jìn)，歷經(jīng)由兩極向多極的國(guó)際格局之變，至今仍在全球治理中扮演至關(guān)重要的角色。
聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最重要的多邊機(jī)構(gòu)。它以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為國(guó)際集體安全機(jī)制的核心，沿防擴(kuò)散和維和行動(dòng)兩大主線開展全球安全治理。聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位是在冷戰(zhàn)后逐步確立的。從“十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”到千年發(fā)展目標(biāo)再到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國(guó)發(fā)展治理系統(tǒng)愈發(fā)專業(yè)、強(qiáng)韌。
聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)也在全球治理的不同領(lǐng)域各司其責(zé)。比如，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)分別在全球衛(wèi)生治理和人權(quán)治理中占有核心地位，聯(lián)合國(guó)教科文組織在全球文化治理領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，聯(lián)合國(guó)婦女署則在婦女事業(yè)全球治理中扮演重要角色。然而，美國(guó)等西方國(guó)家將本國(guó)利益凌駕于聯(lián)合國(guó)之上，粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政，謀求霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、濫用霸權(quán)，大搞集團(tuán)政治，挑動(dòng)對(duì)立對(duì)抗，肆意踐踏國(guó)際秩序，為全球動(dòng)蕩埋下禍根。
四大核心要素
——多邊合作引領(lǐng)力
團(tuán)結(jié)合作是應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)最有力的武器。多邊合作引領(lǐng)力意味著，通過溝通協(xié)調(diào)和議程設(shè)置，引導(dǎo)各方克服分歧、形成共識(shí)，找到利益最佳結(jié)合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，邁向大規(guī)模集體行動(dòng)，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
——公共產(chǎn)品供給力
國(guó)際公共產(chǎn)品是為各國(guó)、各世代所共享的商品、資源、服務(wù)、規(guī)章制度，關(guān)乎人類整體福祉。其最佳供給水平為實(shí)現(xiàn)“林達(dá)爾均衡”，即所有國(guó)家對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品作出的貢獻(xiàn)在邊際上等于得到的收益。大國(guó)擁有資源和能力的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際公共產(chǎn)品的主要提供者。
——制度規(guī)則塑造力
“全球領(lǐng)導(dǎo)力”體現(xiàn)為一整套規(guī)則體系，公正合理的制度能使各國(guó)自愿接受并遵守。與時(shí)俱進(jìn)的改革是永葆國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則合法性、權(quán)威性的法寶。
——價(jià)值理念感召力
“全球領(lǐng)導(dǎo)力”既需要體制機(jī)制的“硬支撐”，也需要價(jià)值理念的“軟支撐”。國(guó)際主流價(jià)值觀是制定國(guó)際規(guī)范的遵循，也決定著世界的整體精神面貌。隨著“華盛頓共識(shí)”和新自由主義走下神壇，全球性的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)處于缺失狀態(tài)。新的國(guó)際主流價(jià)值形態(tài)，將深刻影響各國(guó)能否應(yīng)對(duì)各類國(guó)內(nèi)治理和全球治理難題。
1.3“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”的時(shí)代癥候：和平失落、發(fā)展失衡、文明失和
當(dāng)今國(guó)際秩序正面臨“禮崩樂壞”的危機(jī)，國(guó)際公德一再觸底。美國(guó)熱衷“退群毀約”，規(guī)則破壞者有罪無(wú)罰；種族滅絕、帝國(guó)擴(kuò)張死灰復(fù)燃，單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治、霸凌行徑大行其道。從多邊合作疲軟到公共產(chǎn)品缺位，從主要機(jī)制無(wú)力到主流價(jià)值衰落，“全球領(lǐng)導(dǎo)力”核心要素遭受全面侵蝕。在人類面臨更復(fù)雜全球性挑戰(zhàn)、呼喚更強(qiáng)韌“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的關(guān)鍵時(shí)刻，現(xiàn)實(shí)卻是全球治理疲軟無(wú)力，“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”持續(xù)擴(kuò)大，地球家園陷入和平失落、發(fā)展失衡、文明失和“三重困境”。
和平失落
從亞洲、歐洲到非洲、拉美，武裝沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端、政局動(dòng)蕩此起彼伏。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)仍延宕不已，剛果（金）東部又戰(zhàn)火重燃，印度和巴基斯坦爆發(fā)近年來(lái)最大規(guī)?？諔?zhàn)……世界處于二戰(zhàn)后軍事沖突最多時(shí)期。
第二次世界大戰(zhàn)后，由美國(guó)挑起或發(fā)動(dòng)的大型戰(zhàn)爭(zhēng)包括朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。2001年以來(lái)，美國(guó)以反恐之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)已造成超過90萬(wàn)人死亡，其中約有33.5萬(wàn)是平民。美國(guó)還用軍事霸權(quán)為擴(kuò)張開路，近年年均軍事預(yù)算7000多億美元，占世界軍費(fèi)總支出的40%。美國(guó)目前在海外有約800個(gè)軍事基地、在159個(gè)國(guó)家駐扎了17.3萬(wàn)人的軍隊(duì)。全球陷入安全上的“集體焦慮”。
沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)引爆的人道危機(jī)愈發(fā)觸目驚心。在加沙地帶，超過6.7萬(wàn)人在新一輪巴以沖突中喪生，人道主義危機(jī)達(dá)到“災(zāi)難性的程度”；在蘇丹，持續(xù)的武裝沖突導(dǎo)致1200萬(wàn)余人流離失所，全國(guó)約三分之二人口急需援助以維系生命；在也門，超過1700萬(wàn)人面臨糧食安全危機(jī)，逾100萬(wàn)名5歲以下兒童嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所報(bào)告顯示，2023年7月1日至2024年6月30日，全球因暴力沖突事件死亡的人數(shù)接近20萬(wàn)人，同比上升37%。
傳統(tǒng)安全威脅之外，氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步跨國(guó)界擴(kuò)散。各國(guó)面臨著由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素交織而成的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，全球正形成具有高度不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。
發(fā)展失衡
以新自由主義為基礎(chǔ)的全球化方案將造富置于最高位置，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大層面造成貧富分化不斷加劇。國(guó)內(nèi)層面，“上”“下”矛盾突出，發(fā)達(dá)國(guó)家分配不公問題持續(xù)惡化，美國(guó)前1%富人財(cái)富首次超過中產(chǎn)階級(jí)財(cái)富總和，發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)失業(yè)率不斷上升，底層人口的處境更加艱難。國(guó)際層面，南北鴻溝加大，“中心”國(guó)家與“邊緣”國(guó)家在資源分享、生產(chǎn)分工、利益分配等方面矛盾不斷加劇，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景各異，半數(shù)最窮國(guó)正經(jīng)歷發(fā)展進(jìn)程的“歷史性倒退”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全球8億多人處于貧困狀態(tài)，世界基尼系數(shù)已達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”。
引人深憂的是，西方數(shù)字霸權(quán)正對(duì)全球不平等與兩極分化問題推波助瀾。世界銀行資料顯示，全球仍有20多億人從未用過互聯(lián)網(wǎng)，許多發(fā)展中國(guó)家只有不到一半企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)且網(wǎng)速很慢。而在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織前沿技術(shù)就緒指數(shù)排名中，歐洲和北美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家普遍排名較低。有學(xué)者認(rèn)為，全球南方國(guó)家的勞動(dòng)者或因南北方國(guó)家再度迅速拉大的數(shù)字鴻溝，更易陷入AI新技術(shù)革命帶來(lái)的“新馬爾薩斯陷阱”。
雪上加霜的是，地緣政治緊張局勢(shì)加劇，逆全球化和保護(hù)主義逆流愈發(fā)洶涌，嚴(yán)重阻滯世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程。特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”將國(guó)際貿(mào)易體系拖入混亂漩渦，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)扭曲。世界銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾漢·柯塞表示，美關(guān)稅帶來(lái)的不確定性猶如“飛機(jī)跑道上的迷霧”，拖累全球投資步伐，讓經(jīng)濟(jì)前景黯淡。
文明失和
冷戰(zhàn)結(jié)束后，“文明沖突論”甚囂一時(shí)。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，保守主義的崛起又進(jìn)一步?jīng)_擊了多元主義價(jià)值觀?！懊裰鲗?duì)抗威權(quán)”的虛假敘事挑動(dòng)制度對(duì)抗，“身份政治”和“認(rèn)同政治”加劇族群矛盾、宗教沖突乃至文明對(duì)立。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷人類文明格局的新一輪重塑，文明多樣性的回歸已不可阻擋。不再“一統(tǒng)天下”的西方文明愈發(fā)焦慮，全面覺醒的非西方文明更加昂揚(yáng)，如何建構(gòu)新型文明關(guān)系，是人類面臨的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾因“文明的沖突將主導(dǎo)全球政治”的言論引發(fā)非議，但他的以下告誡不無(wú)道理：西方人應(yīng)“把自己的文明看作獨(dú)特的而不是普遍的”，“避免全球的文明戰(zhàn)爭(zhēng)要靠世界領(lǐng)導(dǎo)人愿意維持全球政治的多文明特征”。
相較東西方文明關(guān)系，西方世界內(nèi)部正在進(jìn)行的自由主義和保守主義的“精神內(nèi)戰(zhàn)”或許更引人矚目。更加激進(jìn)的自由主義和更加激進(jìn)的保守主義進(jìn)一步推動(dòng)歐美各國(guó)的政治極化和社會(huì)撕裂，美國(guó)知名保守派活動(dòng)人士查理·柯克遭槍殺事件引發(fā)美國(guó)陷入政治暴力新周期的擔(dān)憂。
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全文丨共建“新型全球領(lǐng)導(dǎo)力”——邁向更加公正合理全球治理體系的共同行動(dòng)
